Dosije Muzička škola: Kako su "nepredviđeni" radovi i bankarske garancije "probili" rokove i budžet?

Dok su učenici i profesori Muzičke škole "Živorad Grbić" u Valjevu čekali završetak energetske sanacije objekta, iza kulisa javne nabavke odvijao se scenario koji otvara sumnje i ozbiljna pitanja o zakonitosti rada Gradske uprave. 

Istraživanje Kolubarskih.rs otkriva: izvođač je mesecima radio bez bankarske garancije, bez koje nije mogao ni da započne posao, a dokument je "osvanuo" tek nakon što smo uputili zvaničan Zahtev za pristup informacijama od javnog značaja.

Hronologija sumnje: Papir koji je kasnio pola godine

Ugovor za unapređenje termotehničkih sistema i termičkog omotača muzičke škole "Živorad Grbić", vredan oko 23,4 miliona dinara (bez PDV-a), potpisan je 4. avgusta 2025. godine. Prema članu 5. ovog ugovora, izvođač je imao jasnu obavezu: bankarska garancija za dobro izvršenje posla (10 posto vrednosti) mora se dostaviti najkasnije do dana uvođenja u posao.

Zapisnik kaže da je izvođač, valjevsko preduzeće "Konzola invest" sa partnerima, uveden u posao 22. septembra 2025. godine. U tom trenutku, garancija je morala biti u rukama Gradske uprave. Međutim, naša istraga ukazuje na to da je ovaj zakonski stub zaštite budžeta mesecima bio samo "mrtvo slovo na papiru".

Da nije bilo novinarskog pitanja ne bi bilo ni bankarske garancije?

Kolubarske.rs uputile su Zahtev za pristup informacijama od javnog značaja 16. marta 2026. godine, tražeći zapisnik o uvođenju u posao, građevinski dnevnik, izveštaj nadzora i bankarsku garanciju.

U zakonskom roku - 31. marta stiže odgovor Gradske uprave, ali bez bankarske garancije. "Ne posedujemo bankarsku garanciju, koju ćemo naknadno dostaviti, kada je izvođač bude dostavio Gradskoj upravi", navedeno je u odgovoru. 

Nakon sedam dana, 7. aprila, dostavljena nam je i bankarska garancija. Uvidom u ovaj dokument, sve postaje jasno. Garancija je stupila na snagu tek 3. aprila 2026. godine. Ali, ostaje nejasno kako je u zapisniku o uvođenju u posao navedeno da su se "stekli uslovi za uvođenje u posao 22.09.2025 jer je investitor predao izvođaču radova tehničku dokumentaciju, a izvođač radova dostavio bankarsku garanciju za dobro izvršenje posla". Na tom dokumenti su potpisi – investitora, izvođača radova, stručnohg nadzora i koordinatora projekta.  

Zaključak je neizbežan: Bankarska garancija nije dostavljena zato što je to zakonska obaveza iz septembra prošle godine, već je po svemu sudeći "ishodovana" na brzinu tek u aprilu, kako bi se pokrio propust nakon što su Kolubarske.rs zatražile i taj dokuent.

Rad na "reč" i pet miliona "nepredviđenih" razloga

Šta ovo znači za građane Valjeva? To znači da je, od septembra prošle do aprila ove godine, preduzeće "Konzola invest" sa partnerima radove izvodilo bez ikakvog finansijskog obezbeđenja. Da je posao loše urađen ili prekinut, Grad ne bi mogao da naplati ni dinar odštete.

Pored toga, izvođač radova umesto da posao završi do 22. februara, u roku od pet meseci kako je navedeno u ugovoru, zahteva aneks ugovora kojim se vrednost investicije povećava za oko pet miliona dinara.

Na portalu Javnih nabavki 5. marta objavljeno je obaveštenje o izmeni ugovora, a kao razlozi su navedeni "dodatni radovi", zbog kojih se traži povećanje cene za 5.077.979 dinara. 

"Stručni nadzor je odobrio zahtev izvođača radova i konststovao da postoji potreba za nepredviđenim radovima koji su neophodni, a nisu obuhvaćeni ugovorenim predmerom radova", navedeno je u obaveštenju o izmeni ugovora. A među tim "nepredviđenim radovima"  su bili molersko-farbarski radovi, sanacija fasade, limarski radovi, demontaža oluka, pomeranja klima uređaja… 

Ovakve pozicije se podrazumevaju kod rekonstrukcije starih objekata i obično se preciziraju u fazi projektovanja ili odmah po otvaranju radova i trebalo bi biti vidljive odmah po uvođenju u posao, a ne tek na kraju ugovorenog roka.

Gde je građevinski dnevnik?

Da stvar bude sumnjivija, Gradska uprava nije nam dostavila građevinski dnevnik, koji treba da se vodi svakodnevno od dana početka pripremnih radova do dana završetka radova, jer ga "ne poseduje". 

"Ne posedujemo građevinski dnevnik jer predstavlja deo gradilišne dokumentacije koja se vodi tokom izvođenja radova i kao takva predstavlja radni dokument koji još uvek nije konačno formiran. U skladu sa propisima koji uređuju izgradnju objekta, original građevinskog dnevnika se zaključuje i predaje investitoru po završetku radova".   

Ovakav odgovor Gradske uprave je u direktnoj suprotnosti sa principima transparentnosti, jer upravo dnevnik treba da pokaže kada su se "nepredviđeni radovi" zaista pojavili i zašto se na njih reagovalo tek kada je rok za završetak posla već istekao.

Četiri ponude

Na javnu nabavku "Unapređenje termotehničkih sistema i termičkog omotača muzičke škole Živorad Grbić u Valjevu" stigle su četiri ponude. Najpovoljnija je bila ona izabranog izvođača od 23,4 miliona dinara (bez PDV-a), dok su ostale tri iznosile 23,9 miliona, 27,4 miliona i 36,3 miliona dinara. Nakon "nepredviđenih radova", početna cena je značajno porasla, pa je vrednost ovog posla na kraju dostigla oko 28,5 miliona dinara.

Pitanja za nadležne

Ovaj slučaj više nije samo priča o rekonstrukciji jedne škole. Ovo je priča o tome kako se troši javni novac:

1. Kako je moguće da je u zapisniku o uvođenju u posao (22.09.2025.) konstatovano da je garancija predata, ako ona nosi datum 3. april 2026?

2. Ko je iz Gradske uprave potpisao netačan zapisnik i omogućio da preduzeće "Konzola invest" sa partnerima bude uvedeno u posao?

3. Da li bi bankarska garancija ikada bila dostavljena da Kolubarske.rs nisu poslale zahtev?

4. Da li je opravdano povećanje vrednosti investicije za pet miliona diara?